[18]这个案件主要涉及到三项与教育有关的议会法案，由于这些法案都被所谓的《协调法》（Harmonisation Law）修改，案件的原告申请法院不要适用《协调法》的规定，因为该法以溯及既往的方式限制了国家对学生的资助，从而违反了法的确定性这一普遍性原则。

法院裁决认为，终生监禁侵犯了一个人的尊严，阻止了个人人格的未来发展。否认人的自由就是否认他们的尊严。

观察我国宪法的尊严条款，虽然可从文字上推测出其精神在于保护个体人格，但从立法技术来看，其列举性规定是对民法一般人格权的限缩，并没有包括人格权的所有内容。作为独立的基本权利，尊严既与刑法相关联，也与民事法律有联系，但又与二者形成鲜明区别。See Hugh Gorder : Comment both on The Concept of Human Dignity in European written by Giovanni Bognetti and US Constitutionalism and Human Dignity in Europe and the United States: the Social Foundation written by james Q. whitman，Edited by Georg Nolte: European and US Constitutionalism ，Cambridge University Press 2005，p133.[21] 林来梵教授认为第38 条前半段是一个具有一定概括性的一般规定（类似于一般条款），这是我国宪法上的人格尊严可作为基础性价值原理的依据。这也是为什么在美国这样的国家里，虽然一般意义上的宪法法理不存在人的尊严这一概念，《权利法案》也没有尊严字样，但并不意味着美国不保护人的尊严，因为尊严保护包含于诽谤法中，包括刑事诽谤与民事名誉侵权。[19] 在基本权利谱系中，平等也属于规定功能的宪法概念，既作为原则，又是具体规范，但在作为具体规范时须依靠特定的宪法关系，如构成歧视和差别待遇中的性别、种族、年龄、地域等案件种，如有缺乏合理依据的差别对待，法官就会宣布违反平等。

《世界人权宣言》、《公民权利与政治权利国际公约》，以及《经济、社会与文化权利国际公约》的措辞inherent dignity of human person 体现的正是自然权利理念。主体间性是指理性的主体在交往与沟通过程中所产生的共同认识，它提倡交往行为，以建立互相理解、沟通的交往理性。这就是我们通常所说的双轨立法体制。

这首先就是法律位阶理论。然而，关于行政法规的分类，尤其是独立行政法规的性质与地位，仍然有不同的看法。还有一种意见认为，补充性行政法规是根据立法会通过的法律制定的，而独立行政法规是直接根据澳门基本法制定的，只有澳门基本法构成了独立行政法规的上位法依据。相反，只有在尊重立法会立法职能、遵守行政与立法相互配合和制约的前提下，才能真正体现行政主导。

澳门基本法只是规定立法会制定的法律须报全国人大常委会备案，全国人大常委会有权发回立法会通过的法律使其失效。同样，解决法律、法令与行政法规的有关争议，首先需要我们回到澳门基本法本身，深入理解澳门基本法相关的立法原意。

这里包括两种逻辑：后法优于前法和上位法优于下位法。而到了现行的1958年宪法，立法权由议会与政府（行政部门）所共享，政府具有独立而固有的立法权，其中政府有权就非属法律规范的事项发布独立命令（reglements autonomes），对于原属法律规范的事务，政府有权以条例（ordonnances）的形式进行变更和修改，这种条例的效力和法律相等，被称为法令条例，或亦所谓法律性命令（décret-loi）。澳门基本法第78条规定，澳门特别行政区立法会通过的法案，须经行政长官签署、公布，方能生效，第50条第（三）项规定行政长官签署立法会通过的法案，公布法律，因此，澳门回归后的法律，仅包括立法会制定的法律，不再包括行政长官制定的行政法规。澳门回归后，政治体制发生了根本性变化。

这就完全可以抛弃第13/2009号法律所订明的法律保留原则。而且，如果认为法令在回归后其法律地位发生了改变，那么，澳门基本法第8条规定的澳门原有的法律、法令、行政法规和其他规范性文件的法律地位都有可能发生改变，澳门基本法第145条第2款规定的根据澳门原有法律取得效力的文件、证件、契约及其所包含的权利和义务继续有效的承诺，也就失去了确定性。因此，在第13/2009号法律《关于订定内部规范的法律制度》订定的框架下，独立行政法规可以对行政违反行为作出一定程度的罚款，而补充性行政法规则否。而且，这种理解还会导致补充性行政法规不仅可以罚款，不仅可以超过独立性行政法规50万元的罚款幅度，而且还可以理解为有权采取限制人身自由的措施。

立法会的立法权是完整的，议员和政府提出的议案和法律草案，只有经立法会接纳后才能行使启动立法程序。只有严格从澳门基本法的立法原意出发，并真正建立在一个更加坚实的宪制基础上，才能充分、翔实和严密地辩明法律、法令和行政法规的性质、地位和互相关系，减少无谓争拗，才能保障澳门特别行政区的立法体制顺畅运作，法制建设和法律改革事业真正取得进展。

因此，有必要在扎实学术研究的基础上，检讨第13/2009号法律《关于订定内部规范的法律制度》并作出适当修订，在整个政治体制的大背景下，对澳门特别行政区的法律体系和立法体制予以进一步完善和充实。因此，如果不能确保行政长官对中央人民政府和澳门特别行政区负责，行政主导就会失去制度设计的立法原意，在理论上走向反面：沦落为行政上的独裁和专断，凌驾于特别行政区所有机构以上，为所欲为，肆无忌惮。

中级法院并在其第143/2006号案件里判决这样的修改是无效的。立法会如拒绝追认 ，该法令自立法会决议时在政府公报上公布之日起失效，立法会在追认过程中，还有权修改法令，亦可经立法会三分之二在职议员决议中止该法令的实施。对行政违反行为及其罚款的设定权可以明确界定在法律和行政法规两种法律渊源形式上。这种意见的问题在于没有看到法国宪法的情况在于将原来的单轨立法体制转变为双轨立法体制，这与澳门基本法将原来的双轨立法体制转变为单轨立法体制恰恰相反。所以，不能简单地照搬法国的做法。独立行政法规并非真正独立。

有一种意见认为，法国宪法规定政府可以用命令的形式修改部分法律，这种做法值得澳门借鉴。但是，不能将补充性行政法规理解为只是出于填填表格的行政指引而已。

该法第3条规定，法律优于其他所有的内部规范性文件，即使该等文件的生效后于法律，独立行政法规不得就法律所载的条文作出具有对外效力的解释、填补、变更、暂停实施或废除性的规定。从行政工作的需要出发，行政机关可以制定‘行政法规。

文章来源：《法律、法令和行政法规讨论文集》，濠江法律学社。在这里，我们必须看到行政主导原则的重要前提是行政长官的双重负责。

该法第2条规定：行政上之违法行为系指单纯违反或不遵守法律或规章之预防性规定之不法事实，而该事实不具有轻微违反性质，且规定之处罚属金钱上之行政处罚，称为罚款。澳门基本法实施以来，有关法律、法令和行政法规的性质、地位及其互相关系引起了广泛争议，即便是立法会在2009年通过第13号法律《关于订定内部规范的法律制度》以来，有关这方面的争议仍然屡见不鲜。第13/2009号法律所确立的行政长官制定独立行政法规，应当理解为是一种例外，而非一种普遍，如果将行政长官制定独立行政法规的权力理解为是一种普遍，那么，行政主导就可能会吞食、蚕食和偷食立法会的立法权，整个政治体制可能就无法获得良性的运作。第13/2009号法律《关于订定内部规范的法律制度》的标题既然是订定内部规范，而澳门特区内部规范除了法律、法令和行政法规外，还应当 包括其他的规范性文件，如行政长官和政府主要官员的批示等，该法没有对这些规范性文件做出规定，未免有些文不对题，尤其需要在法律上明确广义行政法规和狭义行政法规的概念和内涵，明确广义行政法规即行政性法规的种类、性质和位阶。

还有一种意见认为，独立行政法规具有独立的实质调整范围，其效力并不低于法律，因此，行政长官制定独立行政法规的权力，是一种可与立法会并驾齐驱的立法权。立法会的名字就叫立法会，这就明确指出了立法会的职权和职责。

因此，第13/2009号法律第6条第（六）是指行政违法行为及其一般制度只能由法律制定，而行政违法行为的具体制度既可以由法律制定，也可以由独立行政法规制定，独立行政法规的制定是一种例外。澳门基本法第71条第（一）项就规定了立法会的此项职权。

有一种意见认为，第13/2009号法律《关于订定内部规范的法律制度》第4条第四款规定，补充性行政法规得为执行法律而订定所必需的具体措施，如果这里的法律规定补充性行政法规可以订定行政违法行为及其罚款作为法律执行的具体措施，那么，该补充性行政法规就可以订定行政违法行为及其罚款。有一种意见认为，补充性行政法规可以罚款，其依据在于第52/99/M号法令《行政上之违法行为之一般制度及程序》。

三、关于法令的修订问题法令是指总督根据澳门组织章程制定的与立法会法律具有同等法律效力的立法文件。我们还必须看到，澳门基本法不仅没有规定立法会有权撤销行政法规，也没有规定政府在制定行政法规后向立法会备案，更没有规定行政法规须向全国人大常委会或者国务院备案。第13/2009号号法律《关于订定内部规范的法律制度》规定法令的修订分三部分进行：法令所载的规定依下列规则被修改、暂停实施或废止：（一）属第六条规定的事项，透过法律为之。有一种意见认为，补充性行政法规是行政长官以行政首长的身份制定，而独立行政法规是以地区首长的身份制定。

本宪法施行后制定的此项文件，不得以命令予以修改，但宪法委员会宣告根据前款规定该文件是属于条例性质的不在此限。这就是说，立法会的立法权是独占的，只有立法会才能行使立法权，其他机构不能行使立法权。

同时，独立行政法规亦必须不能抵触立法会通过的其他法律，如果独立行政法规与立法会通过的法律相抵触，则必须以立法会通过的法律为准。如果将第13/2009号法律第6条第（六）项理解为法律只能订定行政违法行为的一般制度，而不能订定具体制度，那么，如何理解这里所说的不防碍第7条第一款第（六）项的规定呢？那就只能推论出，独立行政法规也可以制定行政违法行为及其罚款的一般制度。

在这种双轨立法体制下，澳门组织章程第15条规定立法会有权追认总督制定的法令。澳门基本法第45条、第50条和第62条规定行政长官不仅是澳门特别行政区的首长，代表澳门特别行政区，而且还是澳门特别行政区政府的首长，领导澳门特别行政区政府。